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关于我县扶贫攻坚工作情况的调研报告
——2016年5月30日在武隆县第十七届人大常委会第三十六次会议上
县人大常委会调研组
主任，各位副主任，各位委员：
为了推动扶贫攻坚工作，确保今年完成全县整体脱贫“摘帽”的目标任务，常委会按照年初制定监督工作计划，组织了调研组，在分管副主任涂华林的带领下，于4月下旬至5月上旬先后到黄莺、和顺、土地、火炉等10多个乡镇的贫困村，就农村产业发展、基础设施建设、乡村旅游、农村电商、精准扶贫等项工作开展了调研；听取了县扶贫办就扶贫攻坚工作的全面情况介绍，并就调研发现的问题进行了交换和探讨。
在调研中，调研组采取实地察看、贫困户家中查看规划落实、查阅相关资料、召开座谈会院坝会等形式进行；调研的重点着重于今年的攻坚目标任务能否完成，探讨分析可能影响今年脱贫“摘帽”目标的问题因素，并就此提出建议意见。现将调研情况报告如下：
一、我县限时打赢扶贫攻坚战工作的特点及取得的成效
去年初， 我县有贫困村75个，有建卡贫困人口共计1.6万户5.5449万人。其中，75个贫困村中有建卡贫困人口6436户22022人，占贫困户人口的40%。非贫困村的建卡贫困人口有9564户33427人，占贫困户人口的60%。
去年7月启动限时打赢扶贫攻坚战之后，各级各部门紧紧围绕“完成55449人的贫困人口‘越线’减贫、75个贫困村整村脱贫‘销号’、全县脱贫‘摘帽’，并将贫困发生率降低到3%以内”的三大目标，坚持全县“一盘棋”、立下“军令状”、倒排“时间表”，层层落实责任、传导压力，集中精力，创新举措，扎实有序地推进了全县扶贫攻坚工作。到去年底，全县已有26个贫困村经验收实现脱贫，有29524个建卡贫困人口达到“越线”减贫目标。我县扶贫攻坚工作呈现出以下特点：
（一）各级领导重视。一是县委进一步加强对扶贫攻坚工作的领导。提出了“4+2”工作重点，成立了以县委书记任组长的限时打赢扶贫攻坚战领导小组，定期听取扶攻坚工作情况汇报，研究制定了系列扶持政策，建立系列扶贫攻坚工作制度。二是26个扶贫集团认真履行职责，积极帮助乡镇和联系的村社解决安全饮水、公路硬化、村便民服务中心等建设资金和产业发展项目，促进了贫困村基础设施的改善。三是各乡镇党委切实担负起主要责任，加强对扶贫攻坚工作的领导，精心组织实施，创新推进了扶贫攻坚各项工作的实施，使本乡镇的基础设施、产业发展、贫困户精准帮扶等工作得到有序推进。
（二）攻坚措施有力。一是先后制定“1+11”扶贫攻坚工作方案，指导了全县扶贫攻坚工作的开展。二是把建“八有”解“八难”的要求细化为从“扶贫搬迁”到“基层组织建设”的十大攻坚行动。“十大攻坚行动”共规划项目1762个，目前已启动实施1652个，占规划的93.8%，其中实施完毕的有1119个，占规划的63.5%。三是按照精准扶贫的工作要求，逐村逐户精准核实贫困村和贫困户的基本情况、贫困现状、致贫原因，找准贫困的“病因”。同时按照“因村施策、因户施策、因人施策”的原则，编制精准扶贫的规划，找出精准脱贫的路径。四是制定了生态扶贫搬迁、产业发展、教育扶贫等6套26项配套帮扶的政策体系。如教育扶贫分别对学前教育、义务教育、中高职教育、高中教育、高等教育制定了不同的帮扶政策资金标准；对贫困户发展产业由财政每年补贴1500元产业发展资金等。五是编制了精准脱贫的“路线图”。全县划分了仙女山片、白马山片、火炉片区、芙蓉湖片区、鸭江平桥片区、桐梓山片区等6条线路68个示范基地，这些示范项目涉及到产业发展、乡村旅游、农村电商、基础设施建设等。
（三）制度机制更加完善。一是建立了目标责任制。层层签订了扶贫攻坚目标责任书和承诺书，明确了各级各部门及干部的任务和职责。二是完善对接帮扶机制。组建了26个县级扶贫集团对各乡镇进行集团式帮扶，集团内每个单位对接帮扶一个村。同时，按照“市管领导干部定点联系一个乡镇、帮扶10户贫困农户，县管领导干部定点联系一个贫困村、帮扶5户贫困户，科级及以下干部帮扶2—3户贫困户”的结对帮扶方式，全县8912名各级干部对接帮扶了1.6万户贫困户，覆盖了所有建卡贫困户。三是建立完善了资金整合与项目建设机制。全县累计整合投入扶贫项目资金17.34亿元，其中去年投入10.68亿元，今年新增6.66亿元。四是建立完善扶贫项目监管机制，对扶贫项目的建设质量、资金管理、工作推进等情况进行跟踪督查，不断增强项目建设绩效和资金使用安全。五是建立完善考核机制，将扶贫攻坚工作纳入定期督查、定期通报和“一票否决”范围。去年有5个乡镇被通报，一个乡镇的党政主要领导和两个村的“第一书记”被免职。
（四）攻坚成效明显。一是交通等基础设施得到进一步改善，撤并村通达、行政村通畅和通客车均实现100%，有48个贫困村解决了饮水困难问题和基本消除用电难问题。二是生态环境得到改善。通过实施石漠化治理、低效林改造、封山育林、新造林等措施进行生态修复和实施农村环境连片综合整治、生态扶贫搬迁等方式，农村人居环境有了较好改善。三是启动了观光性农业、高山蔬菜、牲畜养殖等52个农业产业项目建设，建成了乡村旅游示范村（点）10个，带动了5000余贫困人口实现创业、就业，这些产业的发展增强了贫困群众脱贫的后劲。四是贫困户收入增加。据相关部门的统计，去年，我县建卡贫困户的家庭收入从建卡时的2215元增长到去年末的6335元，增幅达到186%。