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全县农村公路建设情况调研报告

发布人:系统管理员 发布日期:2014/10/27 来源:本站 浏览: 次 字号:

全县农村公路建设情况调研报告

——2014年9月28日在县十七届人大常委会第21次会议上

县人大常委会调研组

 

8月至9月,常委会调研组根据常委会年初制定的监督工作计划,先后深入到桐梓火炉片、巷口羊角片、鸭平片、江口片的十多个乡镇,实地察看了近几年实施通畅工程项目的情况,详细了解公路建设中的资金筹集、质量管理、公路养护等方面的情况,听取了县交通部门的全面情况汇报,并就有关问题进行了交换和探讨。现将情况报告于后:

一、农村公路建设成就巨大

农村公路是农村经济和社会发展的桥梁与纽带。近几年,全县各级各部门深刻认识到,农村公路网络的发达与否,与农村经济社会发展、人民群众生产生活有着极高的关联度,进而采取有力措施推进农村公路建设步伐,取得了巨大成就,促进了农村经济社会的发展。

(一)大力向上争取项目资金

2011年至2014年,我县争取到市上的农村公路建设补助资金一年比一年多,从2011年的9000多万元增加到今年的15512万元,加上烟草惠民工程补助资金,4年累计达5.9亿多元,2013年、2014年争取到的补助资金量在各区县中排全市第一。

(二)建设速度快,村通畅率逐年提高

2011年至2013年,我县每年都是以300公里以上的速度在推进农村公路建设(2011年342公里,2012年403公里,2013年529公里),目前已实施畅通工程累计达1274公里。2014年计划的602公里建设项目,正在启动实施之中。全县186个行政村,已有182个村实现通畅,通畅率达97.8%,如果今年的项目实施完成后,全县的行政村通畅率将达到99.5%(浩口乡浩口村由于修建电站的原因,暂不能实现通畅)。

(三)撤并村公路纳入农村公路建设的计划之中

2012年10月,常委会在组织对全县农村公路建设情况的调研中,发现市上对撤村的公路未纳入村通畅通达工程计划之中。2013年初,我县的市人大代表将这一情况在市人代会上作了反映,并提出了加快撤并村公路建设步伐的建议,引起了市交委的重视,这也直接促成了市委市政府将撤并村公路建设列入了当年全市22件民生实事之列。我县也高度重视撤并村公路的建设,2013年完成了14个项目60余公里,使全县的撤并村公路的通达率达到76.3%(还有57个撤并村没有实现通达)。今年县交委又下达了14个项目76.4公里的计划,正在实施当中,预计在明年上半年可全部完成。

(四)农村客运站点建设日趋完善

县交委对已实施通畅工程、达到通客条件的村,及时开通了农村小型客运,发挥已建成公路的效益。今年计划新发展客运线路8条,新增农客车24辆,新建农客招呼站30个。目前,我县拥有2A级客运站1个,有9个乡镇建有客运站点;已有151个行政村通客车,行政村通客率达81%;发展农村客运线路98条,有农客车辆315辆,农客招呼站185个。一个以县城为中心,乡镇为节点,连接城镇,辐射乡村,方便快捷的农村道路客运网络基本形成。

(五)相关部门协调配合,推进了农村公路的建设

2013年至2014年,县烟草部门与交委通力协作,投入行业资金13277万元,在全县的烟区实施公路硬化、修建机耕道路等共99条292公里,改善了烟区运输条件,稳定了我县烤烟种植面积,促进了现代烟草农业的发展。县扶贫办也加大对贫困地区群众出行难问题的解决,积极支持乡村旅游、产业发展等工作,2012年至2014年,累计投入财政扶贫资金4400万元,实施了公路硬化、新修产业路、乡村旅游路、改扩建公路以及人行便道等182条1180公里,使11万多的农村群众受益。

(六)促进了农村经济的发展

农村公路建设极大地推进了乡村旅游和农业产业等的发展。石桥乡六棱村望阳农业社是该乡的重点烟区, 2012年在县交委、烟草公司等单位的大力支持下,新修了一条5.5米宽、全长7.47公里的产业公路。这条公路的建成,使该村新发展烤烟500亩,解决了烤烟轮作的问题。同时也培育了两户种植大户,其中陈世均种植210亩,陈世国种植130亩,现代烟草家庭农场也正是由这些大户在显现。铁矿乡把农村公路建设与乡村旅游发展紧密结合,全乡已有130余户开办农家乐、林家乐,带动500余人从事乡村旅游服务业,去年接待游客突破20000余人次,实现收入突破1000万元。群众得到实惠,加快了脱贫致富步伐,过去上访不断的铁矿乡,群众现在认为是幸福之乡。

二、存在的主要问题和困难

(一)建设资金缺口大,县乡两级都负债较多

2011年至2014年,市上下达我县的补助资金(包括烟草惠民工程资金)是59245万元。由于我县农村交通基础设施欠账大,政府把市上下达的补助资金进行拉长安排。这4年中,我县实际安排到各乡镇实施的农村公路建设资金为72686万元,交通主管部门仅在农村公路建设上就累计有资金缺口13441万元。如果加上国道、省道和桥梁的维修的资金缺口,累计缺口高达5亿元左右。

我县境内山高坡陡、沟壑纵横,建设成本高。低的有每公里35万元,高的则每公里达45万元,有的路段通过招标后,成本甚至高达50至60万元/公里。由于我县本级财力弱,基本没有配套资金,实际给出的补助标准较低,前几年只有30万元/公里,今年约有提高,为每公里35至40万元。在实际建设中,乡镇也多方筹资,整合了其他项目资金和按“一事一议”办法组织群众筹集资金,或是通过市级扶贫集团牵线搭桥到市级相关部门争取,或是向有企业求捐,但这些办法筹集来的资金也不足以弥补农村公路建设中的资金缺口。调研组对火炉镇2007年以来实施畅通工程的负债情况进行了细致了解,到2013年底,该镇畅通工程累计资金缺口达1482万元。虽然他们每年都通过整合其他项目资金化解了一些债务,但目前仍有591万元的资金缺口无法填平。火炉镇2013度实施的5条公路还未验收,今年又有5条公路建设项目正待启动,如果加上这两年已产生的或将要产生的资金缺口的话,估计火炉镇的公路欠账将超过1500万元以上。根据调研组对各乡镇农村公路建设欠账不完全的统计,累计欠债高达5327万元。

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