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全县农村公路建设情况调研报告
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县人大常委会调研组
8月至9月，常委会调研组根据常委会年初制定的监督工作计划，先后深入到桐梓火炉片、巷口羊角片、鸭平片、江口片的十多个乡镇，实地察看了近几年实施通畅工程项目的情况，详细了解公路建设中的资金筹集、质量管理、公路养护等方面的情况，听取了县交通部门的全面情况汇报，并就有关问题进行了交换和探讨。现将情况报告于后：
一、农村公路建设成就巨大
农村公路是农村经济和社会发展的桥梁与纽带。近几年，全县各级各部门深刻认识到，农村公路网络的发达与否，与农村经济社会发展、人民群众生产生活有着极高的关联度，进而采取有力措施推进农村公路建设步伐，取得了巨大成就，促进了农村经济社会的发展。
（一）大力向上争取项目资金
2011年至2014年，我县争取到市上的农村公路建设补助资金一年比一年多，从2011年的9000多万元增加到今年的15512万元，加上烟草惠民工程补助资金，4年累计达5.9亿多元，2013年、2014年争取到的补助资金量在各区县中排全市第一。
（二）建设速度快，村通畅率逐年提高
2011年至2013年，我县每年都是以300公里以上的速度在推进农村公路建设（2011年342公里，2012年403公里，2013年529公里），目前已实施畅通工程累计达1274公里。2014年计划的602公里建设项目，正在启动实施之中。全县186个行政村，已有182个村实现通畅，通畅率达97.8%，如果今年的项目实施完成后，全县的行政村通畅率将达到99.5%（浩口乡浩口村由于修建电站的原因，暂不能实现通畅）。
（三）撤并村公路纳入农村公路建设的计划之中
2012年10月，常委会在组织对全县农村公路建设情况的调研中，发现市上对撤村的公路未纳入村通畅通达工程计划之中。2013年初，我县的市人大代表将这一情况在市人代会上作了反映，并提出了加快撤并村公路建设步伐的建议，引起了市交委的重视，这也直接促成了市委市政府将撤并村公路建设列入了当年全市22件民生实事之列。我县也高度重视撤并村公路的建设，2013年完成了14个项目60余公里，使全县的撤并村公路的通达率达到76.3%（还有57个撤并村没有实现通达）。今年县交委又下达了14个项目76.4公里的计划，正在实施当中，预计在明年上半年可全部完成。
（四）农村客运站点建设日趋完善
县交委对已实施通畅工程、达到通客条件的村，及时开通了农村小型客运，发挥已建成公路的效益。今年计划新发展客运线路8条，新增农客车24辆，新建农客招呼站30个。目前，我县拥有2A级客运站1个，有9个乡镇建有客运站点；已有151个行政村通客车，行政村通客率达81%；发展农村客运线路98条，有农客车辆315辆，农客招呼站185个。一个以县城为中心，乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷的农村道路客运网络基本形成。
（五）相关部门协调配合，推进了农村公路的建设
2013年至2014年，县烟草部门与交委通力协作，投入行业资金13277万元，在全县的烟区实施公路硬化、修建机耕道路等共99条292公里，改善了烟区运输条件，稳定了我县烤烟种植面积，促进了现代烟草农业的发展。县扶贫办也加大对贫困地区群众出行难问题的解决，积极支持乡村旅游、产业发展等工作，2012年至2014年，累计投入财政扶贫资金4400万元，实施了公路硬化、新修产业路、乡村旅游路、改扩建公路以及人行便道等182条1180公里，使11万多的农村群众受益。
（六）促进了农村经济的发展
农村公路建设极大地推进了乡村旅游和农业产业等的发展。石桥乡六棱村望阳农业社是该乡的重点烟区， 2012年在县交委、烟草公司等单位的大力支持下，新修了一条5.5米宽、全长7.47公里的产业公路。这条公路的建成，使该村新发展烤烟500亩，解决了烤烟轮作的问题。同时也培育了两户种植大户，其中陈世均种植210亩，陈世国种植130亩，现代烟草家庭农场也正是由这些大户在显现。铁矿乡把农村公路建设与乡村旅游发展紧密结合，全乡已有130余户开办农家乐、林家乐，带动500余人从事乡村旅游服务业，去年接待游客突破20000余人次，实现收入突破1000万元。群众得到实惠，加快了脱贫致富步伐，过去上访不断的铁矿乡，群众现在认为是幸福之乡。
二、存在的主要问题和困难
（一）建设资金缺口大，县乡两级都负债较多
2011年至2014年，市上下达我县的补助资金（包括烟草惠民工程资金）是59245万元。由于我县农村交通基础设施欠账大，政府把市上下达的补助资金进行拉长安排。这4年中，我县实际安排到各乡镇实施的农村公路建设资金为72686万元，交通主管部门仅在农村公路建设上就累计有资金缺口13441万元。如果加上国道、省道和桥梁的维修的资金缺口，累计缺口高达5亿元左右。
我县境内山高坡陡、沟壑纵横，建设成本高。低的有每公里35万元，高的则每公里达45万元，有的路段通过招标后，成本甚至高达50至60万元/公里。由于我县本级财力弱，基本没有配套资金，实际给出的补助标准较低，前几年只有30万元/公里，今年约有提高，为每公里35至40万元。在实际建设中，乡镇也多方筹资，整合了其他项目资金和按“一事一议”办法组织群众筹集资金，或是通过市级扶贫集团牵线搭桥到市级相关部门争取，或是向有企业求捐，但这些办法筹集来的资金也不足以弥补农村公路建设中的资金缺口。调研组对火炉镇2007年以来实施畅通工程的负债情况进行了细致了解，到2013年底，该镇畅通工程累计资金缺口达1482万元。虽然他们每年都通过整合其他项目资金化解了一些债务，但目前仍有591万元的资金缺口无法填平。火炉镇2013度实施的5条公路还未验收，今年又有5条公路建设项目正待启动，如果加上这两年已产生的或将要产生的资金缺口的话，估计火炉镇的公路欠账将超过1500万元以上。根据调研组对各乡镇农村公路建设欠账不完全的统计，累计欠债高达5327万元。