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以旅游扶贫为统领实施白马山片区扶贫开发
——对白马山片区扶贫开发情况的调研
白马山扶贫片区涉及巷口、羊角、白马、赵家、黄莺、长坝、白云、铁矿等8个乡镇的27个行政村。7月，我们组织对这一片区实施扶贫开发的情况进行了调研，了解了扶贫项目的实施情况。
一、白马山片区扶贫开发取得阶段性成效
县政府于2012年10月，组织编制完成了《重庆市武隆县白马山片区扶贫实施规划（2013-2015）》，2013年正式启动实施了对白马山片区扶贫开发工作。通过一年多的实施，白马山片区扶贫开发取得了阶段性成效。累计投入项目建设资金12.328亿元，使片区内基础设施得到改善，乡村旅游正在起步，特色产业有所发展，社会事业协调推进，高山生态移民搬迁成效显著，群众生产生活有了一定程度的改善。14个贫困村中已有10个通过了市政府组织的评估验收，扶贫开发的成效初显。
二、存在的问题不容忽视
（一）白马山片区扶贫开发氛围还不浓厚
相对于仙女山片区的扶贫综合开发，白马山片区的扶贫开发从规划、启动实施到现在，整体上氛围不浓。一是政府层面的领导力度没有象仙女山扶贫开发那样大，没有成立专门的班子来统筹这项工作，只以扶贫领导小组的名义在抓。二是各乡镇从本乡镇的角度思谋扶贫和发展的多，从白马山片区整体发展的角度来思考和研究工作还显不够。三是各类媒体对白马山片区扶贫开发中的好的做法、典型经验、取得的成绩等宣传不够。
（二）旅游发展定位不明
由于白马山旅游发展规划未出台，无形之中影响了白马山开发的进程。处于其核心区的车盘老场镇，对农村建房和场镇开发已限制了很多年，当地群众积怨甚多。随着“巷口—车盘—白马老319线”公路改造升级将在今年完工，群众要求建房以改善居住条件的呼声越来越高，一些开发商或城镇居民到白马山上建房搞开发的愿望越来越强烈，乡镇限制建房的工作将越来越难以揍效。另外，由于白马山旅游开发的总体规划还在完善中，各乡镇也只有按照自己的思路在进行开发，存在各自为政状况，导致有的地方发展特别是乡村旅游的发展定位不高，资源保护管控不严。
（三）投入仍显不足
白马山片区贫困最根本的原因是基础设施滞后。近年来虽经多方努力有了较大改善，但仍与旅游扶贫开发的需要差距较大。如一些撤并村未达到通畅标准，乡镇与乡镇之间、村与村之间存在断头路的问题仍较突出；白马山核心区的一些水资源被一些小水电所占用，不能把这些水资源利用到旅游中来，群众生产生活用水的需求仍没有从根本上解决；复兴蔬菜基地用水不能满足生产的需要；通信信号未能全覆盖，影响了企业和群众的内外信息的交流。同时，在基础设施建设中，由于上级下达的项目资金标准低而建设成本又高，使有限的资金无法满足各项基础设施建设的实际需要，致使项目实施乡镇欠帐较多。
（四）生态保护堪忧
一是由于要求高山移民点至少要有25户，对其排污处理堪忧。污水处理系统就是一个化粪池、沼气池，有的甚至连沼气池也没修。二是山虎关水库周边已有农户和外来投资者在此修建了体量较大的农家乐等接待设施，对外搞接待，已成为水库污染的最大隐患。
（五）扶贫开发协作不够
一是白马山片区扶贫开发规划形同虚设，实际的指导作用不强。规划到村的有一些项目脱离实际情况，无法落地，乡镇不满意。二是有的地方领导根本不看规划，特别是乡镇领导调整后，有的继任者还不知道有这个规划。三是相关项目管理部门也有自己的规划，下达项目时基本上是按照自己的规划在操作，不受扶贫规划的约束。
三、白马山旅游扶贫开发的优劣势
《重庆市武隆县白马山片区扶贫实施规划（2013-2015）》提出了“乡村旅游带动扶贫开发，扶贫开发助推乡村发展”的开发思路，因此，应正确分析白马山在旅游开发方面的优势和劣势，以选择适当的开发方式进行旅游扶贫开发。
从优势上看，一是在资源方面，白马山是省级自然保护区，森林覆盖率高，生态保护很好，有可供利用的水资源。同时，这一区域海拔高，居住人口较少，人均资源占有量大。二是在基础设施方面，交通基本形成骨架，白马山片区与渝湘高速公路相邻，进山公路有319国道、黄柏渡-大鹿垭、碑垭-大鹿垭、武道路-新树-复兴、黄莺-龙洞-复兴等公路；农村人畜饮水解决较好，有人畜饮水池611口，蓄水量21万m³，山虎关水库蓄水1116万m³，库容水面900余亩。三是在旅游环境方面，县委提出了建设中国武隆公园的目标，已把白马山作为重点；武隆旅游的品牌效应，为白马山的旅游开发作好了铺垫；仙女山景区在旅游旺季的客流溢出效应，可把客人分流到白马山；时下兴起的自驾游、休闲游、度假游等，为白马山休闲养生开拓了广阔的空间。此外，当地老百姓有强烈的开发愿望，县政府对白马山的旅游开发规划已经审查通过。这些都为白马山旅游开发奠定了良好的基础。
从不利因素上看。一是景点的品位和景观价值不高。核心吸引物的吸引力不强，几乎全靠人工打造，需要靠养生休闲的活动来带动，这是最大的问题。二是文化积淀不厚重。“白马山战役”是解放战争中发生在白马山的一场战斗，在红色旅游中的影响较小。白马山片区紧邻贵州的道真仡佬族苗族自治县，与仡佬族聚集区相连，虽受仡佬族文化的影响，但现贵州的仡佬族也已高度汉化，民族习惯留存不多，影响不大。盐茶古道是过去黔蜀通商要道之一，但现在破坏殆尽，保存下来的不多，“黔蜀门屏”体量小，景观价值不大。三是可建设用地少。白马山由于地理原因，山高坡陡平地少，可开发利用的土地不多，只能走点状开发的路子，不能成片大规模开发，这就可能导致基础设施投资大，管理成本高。单纯搞规模较大的旅游房地产开发，也受制于资源和环境的承载力。四是因海拔较高，冬长夏短，休闲度假时间不长，商业投资风险加大。五是在白马山上空的高压输电线密集，对景观和开发均有不小和影响。